Курсовая работа по региональной экономике на тему Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субьекта Российской Федерации (на примере конкретного субьекта)

Динамичное развитие института «глава администрации субъекта Федерации» начинается со времени после августовских событий 1991 года, которые привели к преобразованию системы «Совет - исполком». В результате полученных Президентом России от Съезда народных депутатов чрезвычайных полномочий, главы администраций были назначены им взамен председателей исполкомов. Соответствующее правовое «наполнение» данного института началось с момента вступления в силу закона Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года [6].
Уставы субъектов РФ дают иную юридическую интерпретацию позиции главы администрации (губернатора). Статус губернатора (главы администрации) не ограничивается только процедурой его избрания. Однако его значение, прежде всего, определяется позицией "этого органа" в системе государственной власти субъекта федерации.
В настоящее время говорить о самостоятельности "губернаторской" власти сложно, даже если губернатор является высшим должностным лицом субъекта федерации, поскольку его статус прямо связан с руководством исполнительной властью. Это положение не изменится даже при наличии самостоятельного центра исполнительной власти - правительства, поскольку фактически главой правительства является сам губернатор.
Единая система исполнительной власти формируется для решения вопросов, которые находятся в компетенции российской федерации, а также вопросов, которые относятся к совместной компетенции. Часто один и тот же государственный орган осуществляет компетенцию, как федерации, так и субъектов федерации в вопросах совместной компетенции. Учитывая это, субъекты регулярно поднимают вопрос о необходимости оказывать существенное влияние на организацию и функционирование этих органов исполнительной власти.
При раскрытии правового характера части государственной власти, которую осуществляет руководитель администрации (губернатор), необходимо в первую очередь выделить ряд аспектов, характеризующих суть его власти. Главенствующими здесь являются исполнительная и распорядительная деятельность, а не процесс его избрания. Представительная власть по-прежнему ограничена в своих возможностях воздействия на руководителя исполнительной власти, чтобы заставить его действовать в их интересах.
Известно, что в уставах некоторых субъектов Российской Федерации содержатся специальные положения, которые определяют правовой статус первого заместителя главы администрации или вице-губернатора. И это не случайно. Главная задача заключается в своего рода "распределении ролей" между лицом, которое занимает должность главы исполнительной власти, и его заместителем. Высокопоставленные должностные лица субъектов Российской Федерации, обладающие государственными полномочиями и имеющие особый правовой статус, могут действовать и в качестве политических деятелей. При решении оперативных вопросов часто важную роль играют первые заместители, которые, в результате приобретают также и политическое влияние.
Выделяются следующие основные способы формирования института вице-губернатора в уставах субъектов федерации:
1. Назначение губернатором. Обычно в этом случае статус вице-губернатора не имеет особых отличий от других заместителей губернатора.
2. Назначение губернатором с согласованием законодательного органа власти. Такая формулировка обычно предусматривает отдельную норму, посвященную правовому статусу вице-губернатора.
3. Выборы проводятся одновременно с выборами губернатора законодательным (представительным) органом власти. В этом случае вице-губернатор получает власть, как от законодательного органа, так и от президента РФ. Однако его полномочия ограничены и его нельзя отправить в отставку губернатором без согласия президента РФ.
Также следует отметить, что первый заместитель губернатора (вице-губернатор) выполняет важную роль в стабилизации политической обстановки в случае экстремальных ситуаций и может координировать деятельность силовых структур в целях противодействия терроризму.
Губернатор является высшим должностным лицом субъекта федерации и возглавляет трехзвенную систему исполнительной власти, формирует органы исполнительной власти на территории субъекта федерации. Первый заместитель губернатора (вице-губернатор) является должностным лицом в системе исполнительной власти области и исполняет обязанности высшего должностного лица субъекта федерации в соответствии с законодательством. Правовой статус губернатора и его первого заместителя должен быть четко и подробно закреплен как в уставах субъектов РФ, так и на федеральном уровне.

1.2 Система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

Несомненно, оценка эффективности деятельности органов власти - важный элемент в процессе государственного управления. Ведь в противном случае не будет понятно, в каком направлении следует развивать систему управления, как выявлять и решать насущные управленческие проблемы и т.п. Поэтому в науке уделяется внимание институту оценки эффективности деятельности органов власти, в том числе на региональном уровне.
Названный институт является широко обсуждаемым исследователями и практиками и вместе с тем крайне дискуссионным. Даже его базовые положения не имеют одинакового подхода. В частности, нет единого понятия «эффективность деятельности органов исполнительной власти». Следует привести некоторые из трактовок.
По мнению В.П. Орешина, эффективность работы исполнительных органов власти и государства в целом определяется следующим образом: нужно понять, удовлетворены или нет потребности членов общества. То есть цели государственного управления должны совпадать с потребностями граждан [27, С.16].
Представляется, что эффективность деятельности исполнительных органов власти должна оцениваться путем учета максимально широкого перечня показателей не только экономических, но и социальных, политических и др. Ведь органы власти, в том числе территориальные, призваны решать общественно значимые задачи во всех сферах жизни. Иными словами, оценивая эффективность работы исполнительных органов власти, нужно учитывать все элементы, которые в своей совокупности характеризуют состояние территории, качество жизни населения, безопасность государства и т.п.
Система оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти, как и сама деятельность этих субъектов, крайне разнообразна. Поэтому некоторые исследователи выделяют различные аспекты эффективности, которые нуждаются в оценке. Следует назвать некоторые из них [26]:
- экономическая эффективность. О ней можно говорить, если экономическая политика, проводимая в стране, привела к росту экономических показателей;
- социальная эффективность. Для неё характерно то, что проводимая в стране социальная политика решает проблемы в социальной сфере, т.е. качество и уровень жизни человека растёт (категории населения или общества в целом) [18, С. 57];
- эффективность отраслевого, регионального управления и др.
Несмотря на все сложности рассматриваемого института, в современной России складывается и уже функционирует система оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти. Сразу следует отметить, что она является сложной, включающей в себя различные виды и элементы.
Так, по мнению О.И. Есиной, система оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти на современном этапе развития исследуемого института включает в себя:
1) комплексную методику аттестации государственных и муниципальных служащих, т.е. отдельных должностных лиц;
2) систему оценки эффективности управления территорией;
3) систему оценки эффективности управления отдельным учреждением (организацией).